近日，廣州市國土資源和房屋管理局在該局網(wǎng)站就《廣州市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓預(yù)申請辦法（試行）》向社會公開征求意見。市國土房管局新聞發(fā)言人就預(yù)申請制度接受了媒體采訪。
新聞發(fā)言人表示，我市擬制定的國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓預(yù)申請制度是指境內(nèi)外的法人、自然人或其他組織對年度公開出讓計劃或宗地公開出讓預(yù)公告中公布的地塊提出用地意向，并承諾愿意支付的土地價格，國土房管部門接受承諾并適時組織實施預(yù)申請地塊公開出讓活動的行為。預(yù)申請制度與現(xiàn)行招標(biāo)拍賣掛牌制度相配合，可結(jié)合政府與市場的優(yōu)勢，使我市的土地供應(yīng)模式更加優(yōu)化。總體說來，與傳統(tǒng)的政府為主導(dǎo)的單純招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式相比，預(yù)申請與招標(biāo)拍賣掛牌相結(jié)合的制度具有以下優(yōu)勢：
（一）有利于充分了解市場情況，根據(jù)市場的需求確定土地供應(yīng)的區(qū)位與數(shù)量，科學(xué)制訂土地出讓方案，使土地出讓更加貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的實際需要。
（二）有利于企業(yè)根據(jù)政府的出讓計劃，合理安排土地競買資金和融資計劃，可防止企業(yè)由于信息不對稱所造成的投資決策偏差，以及由此衍生的競買非理性行為，從而有利于土地市場健康、平衡發(fā)展；
（三）可促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。通過預(yù)申請一方面可根據(jù)市場的情況靈活調(diào)整土地供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)方式，避免土地價格由于供需矛盾導(dǎo)致虛高現(xiàn)象，另一方面有助于減少供需脫節(jié)等原因?qū)е碌耐恋亻e置現(xiàn)象，促進(jìn)土地節(jié)約利用；
（四）可通過平衡市場預(yù)期減少土地市場的波動，從而促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。
新聞發(fā)言人介紹，我市預(yù)申請制度有幾個特點：
一是我市預(yù)申請制度與科學(xué)實施出讓計劃的結(jié)合可充分發(fā)揮預(yù)申請的優(yōu)勢。預(yù)申請前，我市會公布年度國有土地使用權(quán)出讓計劃，該國有土地使用權(quán)出讓計劃既包括了計劃內(nèi)的地塊，又包括了預(yù)安排的地塊。我局可根據(jù)計劃內(nèi)及預(yù)安排的地塊的預(yù)申請情況科學(xué)制訂土地出讓方案，從而使土地出讓更加滿足市場需求。
二是我市預(yù)申請制度寬嚴(yán)結(jié)合。一方面，在預(yù)申請的誠信方面是比較嚴(yán)格的，除參照招標(biāo)拍賣掛牌資格審核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)入限制外，另外還規(guī)定1年內(nèi)在預(yù)申請活動中存在違約活動的出讓人不接受其預(yù)申請；另一方面，我市預(yù)申請保證金的門檻不高，為申請人意向價格的1%，且最高為1000萬元人民幣，這樣的制度設(shè)計可充分鼓勵市場中開發(fā)主體踴躍參與。
三是我市預(yù)申請制度不是土地出讓的必要條件。我市在土地出讓過程中不要求只有經(jīng)過預(yù)申請的地塊才可進(jìn)行公開出讓，出讓人可根據(jù)土地市場的需求，將列入年度出讓計劃內(nèi)的不同用途的土地適時直接進(jìn)行公開出讓。
新聞發(fā)言人強調(diào)，預(yù)申請制度并不是取代招標(biāo)拍賣掛牌制度，而是對招標(biāo)拍賣掛牌制度的補充，公開出讓仍必須堅持公開、公平、公正的原則，獲得預(yù)申請資格的申請人還必須在公開出讓中與其他競買人公平競爭。
預(yù)申請制度現(xiàn)在還在征求意見階段，我局歡迎社會各界人士對預(yù)申請的征求意見稿多提寶貴意見，以使我市預(yù)申請制度制定得更加科學(xué)、合理。
〖同致誠評論〗所謂的預(yù)申請是在競價前做一定程度的協(xié)議，針對某地塊，有意向的企業(yè)與政府提前談條件，有可能是一對多。在某種意義而言，由于有意向的企業(yè)和政府有前期的溝通，肯定有助于避免更多地王的出現(xiàn)，也是對目前土地“招拍掛”出讓方式中土地價高者得模式的一種補充。此次政策調(diào)控的出發(fā)點是依然是規(guī)范土地市場的管理制度、避免開發(fā)商的非理性拿地行為，在未知競爭的同時促使土地價格更趨合理，防止現(xiàn)場競價催生“天價土地”，并進(jìn)而通過“地-房”的傳導(dǎo)機制來平抑房價，最終實現(xiàn)社會的和諧統(tǒng)一。同時土地出讓預(yù)申請制度至少讓政府了解了預(yù)期價位，也是幫助把工作做細(xì)的方式，有助于控制競價現(xiàn)場，對未來土地房地產(chǎn)市場穩(wěn)定將起到一定的作用。
